La disolución de las Cortes hace decaer las normas de gobernanza de la inteligencia artificial y de protección de menores en internet; el Gobierno intenta salvar por real decreto la regulación de los centros de datos.
El presidente del Gobierno español, Pedro Sánchez (en la foto), ha anunciado este lunes 5 de octubre la disolución de las Cortes Generales y la convocatoria de elecciones.
El Real Decreto 806/2026, publicado al día siguiente en el BOE, formaliza la disolución y deja sin efecto las iniciativas legislativas que no habían completado su tramitación, entre ellas varias que afectan al sector tecnológico y de las telecomunicaciones. Los comicios se celebrarán el 29 de noviembre.
Las iniciativas decaídas no se heredan. El próximo Gobierno tendrá que aprobarlas de nuevo en el Consejo de Ministros y remitirlas a las Cortes, con nuevos plazos, enmiendas y debates.
Solo los decretos-ley pendientes de convalidación pasan a manos de la Diputación Permanente.
IA sin desarrollo
Entre las normas afectadas figura el proyecto de ley orgánica para el buen uso y la gobernanza de la inteligencia artificial. El Consejo de Ministros lo remitió al Congreso a finales de mayo y se publicó en el Boletín Oficial de las Cortes Generales en junio, por lo que se encontraba en fase de enmiendas.
El texto debía adaptar a España el Reglamento europeo de IA. Designaba a la Agencia Española de Supervisión de la Inteligencia Artificial (AESIA) como punto de contacto único, repartía la vigilancia del mercado entre autoridades sectoriales y fijaba el régimen sancionador, además de incorporar un capítulo sobre el uso de la IA en el sector público estatal.
El reglamento comunitario sigue siendo directamente aplicable, pero España se queda por ahora sin la norma que concreta quién supervisa y cómo se sanciona.
Menores y deepfakes
También decae la ley orgánica para la protección de las personas menores de edad en los entornos digitales, una de las prioridades del Gobierno en esta legislatura.
Elevaba a 16 años la edad mínima para abrir una cuenta en redes sociales, creaba una aplicación para verificarla y hacía responsables a las tecnológicas de los daños causados por sus algoritmos.
Corre la misma suerte la reforma de la ley orgánica de protección civil del derecho al honor, la intimidad y la propia imagen, que regulaba el uso no autorizado de imágenes creadas con IA (los deepfakes) y los contenidos de tipo true crime.
Su tramitación ya se había retrasado en el Congreso. Decae igualmente el proyecto sobre el registro estatal de medios, que pertenece al ámbito audiovisual.
Ciberseguridad
La directiva europea de ciberseguridad NIS 2 no es, en rigor, una ley que decaiga.
Según los análisis jurídicos consultados, el anteproyecto de ley de coordinación y gobernanza de la ciberseguridad, aprobado por el Consejo de Ministros en enero de 2025, no figuraba entre los proyectos en trámite parlamentario.
El plazo de transposición venció en octubre de 2024 y la Comisión Europea llevó a España ante el Tribunal de Justicia de la UE en julio.
Con la nueva legislatura, el texto tendrá que pasar de nuevo por el Consejo de Ministros, lo que prolonga un retraso de casi dos años.
Centros de datos: la excepción
La regulación de los centros de datos escapa al efecto de la disolución porque se tramita como real decreto y no como ley.
La norma, desarrollada al amparo del Real Decreto-ley 7/2026, exigirá respaldar con renovables el 80 % del consumo energético de estas instalaciones y condicionará el acceso a la red eléctrica al cumplimiento de requisitos de sostenibilidad, resiliencia y soberanía digital.
La patronal del sector la rechaza y advierte de que podrían estar en riesgo hasta 9.000 millones de euros en inversiones.
El Gobierno prevé aprobarla en octubre, una vez emitido el dictamen del Consejo de Estado y tras su paso por la Comisión General de Secretarios de Estado y Subsecretarios. Después de las elecciones, el Ejecutivo pasará a estar en funciones y su margen de actuación se reducirá.
La resiliencia de las redes, pendiente
No consta ningún proyecto de ley específico de telecomunicaciones entre los que decaen, pero sí hay una iniciativa reglamentaria que depende del calendario.
En junio, el ministro para la Transformación Digital, Óscar López, anunció un real decreto que obligará a los operadores a mantener la cobertura móvil durante cuatro horas en caso de apagón eléctrico para el 75 % de la población.
La aplicación sería gradual y alcanzaría al 50 % en el primer año. La norma también incluirá planes de seguridad y obligaciones de redundancia, y afectará a quienes operen cables submarinos, sistemas satelitales, centros de datos y puntos de intercambio de internet que superen el medio millón de usuarios o los 50 millones de euros de ingresos.
López aseguró entonces que el decreto estaría aprobado antes de que acabara el año. Al tratarse de un real decreto, no decae con la disolución, pero si no llega al Consejo de Ministros antes del 29 de noviembre su aprobación quedará en manos del próximo Gobierno.
Gigafábrica de IA, en curso
La disolución no afecta a la candidatura española a una de las siete gigafábricas de inteligencia artificial que promueve la Unión Europea, que no depende de ninguna ley.
El consorcio público-privado , formado por el Gobierno, la Generalitat de Cataluña, Banco Santander, ACS, Telefónica y Multiverse Computing, tiene de plazo hasta el 12 de noviembre para presentarla, en plena campaña electoral.
Calendario
Tras las elecciones del 29 de noviembre, las Cortes se constituirán el 23 de diciembre. Si hay una mayoría clara, la investidura podría celebrarse en enero y el Gobierno tomar posesión a mediados o finales de ese mes, en línea con 2019, cuando pasaron unos dos meses entre los comicios y el nombramiento de los ministros.
Con un Parlamento fragmentado, el proceso podría alargarse hasta febrero o marzo, como en 2023, y, si ningún candidato obtiene la confianza de la Cámara en dos meses desde la primera votación, se convocarían nuevas elecciones.
En cualquier caso, los proyectos sobre IA y menores no volverían al Congreso antes de la primavera de 2027.
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